實操動態:以安全“零事故”落實核心業務、技改大修“自主實施”

《國家電網有限公司關于加強設備運檢全業務核心班組建設的指導意見》，（2022），要求推動核心業務和技改大修自主實施、規范外包業務管控，并把“安全可控”作為在十四五末設備運檢全業務核心班組建設的重要目標之一，以“確保電網安全與公司效益雙提升?！?/span>

在《指導意見》中“安全”出現13次，在10大重點任務中，有5項提及安全問題，涉及“自主實施”業務和項目的方方面面。

1. 【現場安全】健全自主實施管理體系，強化現場安全質量管控。

2. 【外包安全】強化外包業務管控。強化安全管控，落實“四個管住”要求，嚴格工作票“雙簽發”制度，加強項目單位、外包單位“雙監護”，嚴防“以包代管、包而不管”，確保安全“管得牢”。

3. 【全員安全】提高班組建設質效。提升安全保障能力，強化全員安全責任，抓實安全日活動，嚴格落實現場勘查、風險評估等管控措施，提升標準化作業水平，健全完善反違章常態機制，確保作業風險可控能控。

4. 【安全職責】探索融合型班組建設。開展融合型班組試點，明確復合型崗位職責和安全責任。

5. 【安全模范】發揮黨建引領作用。深入實施“黨建+”工程...帶頭防風險、除隱患、遏事故。發揮黨員模范帶頭作用，廣泛開展“黨員身邊無違章”活動，建立現場黨員保安全、保質量標準化管理制度，確保生產任務安全高效完成。

看得出，安全構成了《指導意見》的“實線”，那安全為何如此受關注？

一是近些年，將部分業務和項目外委施工，班組直接參與作業的越來越少，導致技能缺位。

二是基于業務外委，相關安全培訓和鍛煉減少，導致班組部分作業技能普遍下降，真正能勝任安全生產現場組織管理的技術骨干越來越少，導致技能弱化。

三是部分班組工作票“三種人”配置著眼《安規》提出的數量要求，而忽視“質量”標準，導致勝任危機。

四是班組安全管理能力的缺失，使主業對外包業務安全管控脫節，以包代管蘊藏巨大安全隱患?？傊?，安全能力空心化，對核心業務和技改大修項目“自主實施”的實現，產生著巨大威脅。

浩睿咨詢認為，“業務回歸”，必須做到“安全回歸”，核心班組建設要以“零”安全事故全面建成。我們提出4方面的建議。

1.以“業務安全風險清單”穿透核心業務清單

 結合《指導意見》梳理“自主實施”清單，形成自主實施“任務模型”。任務模型由①工作任務、②子任務（流程）、③各子任務關鍵點、④關鍵點理由四大維度構成。關鍵點及其理由一般包括子任務各環節的關鍵工作條件、工作難點、經驗技巧點、工作疏漏點、安全風險點、安全措施等。因此，“業務安全風險清單”可以以“子任務（流程）”為條線，并蘊藏與“關鍵點”和“關鍵點理由”之中。

   在“自主實施”清單任務模型中，圍繞“安全風險”、“安全措施”形成的自主實施“業務安全風險清單”，是接下來圍繞“干什么補什么”，快速組織安全培訓、安全實訓、安全考試認證的真實“情景”依據，有利于班組專業技術能力與安全能力的同步回歸。

2.安全狀態評估前置，安全一批自主一批

開展“自主實施”的前提以及能不能“自主實施”的關鍵標準應該是安全！參照公司本質安全管理體系，此處所指安全部分包含①“自主實施業務”是否納入安全目標管理、②核心班組安全職責規范是否做實、③核心班組成員（班組長、安全員、三種人等）安全資質與安全履職能力是否達標、④核心班組安全器具配置是否到位等等。這些本質安全“要素”的評估，應該成為班組“自主實施”業務和技改大修項目的“開關條件”，安全一批自主一批。

圖 基于霍爾模型的電網生態本質安全管理體系結構模型-引用《電網企業本質安全管理體系構建研究》

3.緊抓“三種人”，筑牢“D一責任人”

"三種人"是班組現場安全D一責任人。“自主實施”業務、項目的安全生產重在過程控制，“三種人”把守著安全生產的各個重要環節，每一個環節來不得半點含糊。

檢修、技改大修項目的長期外委，公司班組直接參與實施的工作越來越少，一是導致班組專業技能下降，二是使真正能夠勝任工作票“三種人”的骨干越來越少，三是導致對外包業務的安全管控逐步弱化。同時，不少檢修班組工作票“三種人”的配置僅滿足《安規》對“三種人”的數量要求而達不到“質量”標準。這對核心班組建設構成巨大威脅。

如何緊抓“三種人”？對準“自主實施”業務和項目扎實推進安全資質認證。

n “三種人”資質認證（3S+P）。圍繞安全工作業績認證、安全履責能力認證、安全生產現場組織管理與實操能力認證、專業能力認證實施“三種人”安全資質認證。使“三種人”能正確填寫工作票，為“自主實施”現場作業安全夯實基礎。

n “三種人”隊伍配強配全。處級以下安全管理人員必須具備“三種人”資格、班組“三種人”十四五全面配齊，同時組織常態化認證、調考和能力評估工作，使安全條線的干部、管理者、班組成員完全具備安全履責的能力，上下同頻共振。

n “三種人”系統人才供應。“自主實施”背景下“三種人”培訓，輕則幾千人重則數萬人，極其考驗培訓中心大規模人才快速供應能力，這樣的培訓操作要注意以下。首先要定量，錨定核心班組建設“三大”指標，盤點“三種人”各年度需求缺口；其次要定向，基于全部可分配培訓資源要素，倒排培養周期，結構化設計“三種人”培訓路徑圖；然后要定場，這是規?；瞬殴鋵嵉碾y點，應以學員為中心，做好培訓運營，建好“培訓場”、“業務場”、“傳播場”，在持續復制、枯燥的培訓過程中，打造良好學習體驗，聚人、聚氣、聚效；最后要定效，以終為始，緊盯資質認證（3S+P）和考試通過兩件事兒，在培訓環節確保人人過關。

4.“安全”角色也要多勞多得、優勞多得

安全員、“三種人”等是“自主實施”業務、項目的安全責任主體，提高安全類人員的身份感、榮譽感、獲得感，激勵舉措不可或缺。

n 安全類崗位的崗級優化。可以參照基于國網人資2022年初發布的《關于開展新版崗位績效工資制度模擬套算和試點運行工作的通知》，著力推動“安全”角色職位的“寬帶薪酬”套改?；诎踩ぷ鞯沫h境復雜性性、工作技能難度、承擔的責任等來提高“崗位價值”，并進一步擴大其崗級帶寬（不少于8級），這直接意味著崗級成長空間和收入增長空間的擴大。

n 安全類崗位工資結構優化。人社部2022年發布的《技能人才薪酬分配指引》，除崗位工資單元外，專門明確了技能人才的針對性津貼示例，包括夜班津貼、作業環境津貼、技能津貼、班組長津貼、師帶徒津貼等。其中作業環境津貼、技能津貼是很好的用于調整安全類崗位工資的政策依據。

n 安全類崗位獎金系數優化。一是基于崗位價值評估，橫向比較周邊其他崗位，提高安全類崗位的價值系數。二是提高安全類任務的績效積分標準或相關指標分值，以鼓勵有資質的職工多擔任相關安全角色，如“三種人”等。

n 安全類崗位發展路徑暢通。一是往技術類職員序列打通，二是往技能類工匠序列打通。重點在于各單位針對安全類崗位優化選聘條件和聘任職數。

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